陕西省家庭服务业协会文件

陕家协发[2009]08号

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陕西省家政服务行业基本情况调查

陕西省商务厅：

今年第一季度，我们组织力量对全省家政服务行业基本情况进行了调查研究，现将调查情况汇总和汇报如下：

一、基本概况。

1、家政服务公司数量、分布、服务项目。据不完全统计。全省登记在册的家政服务公司有800多家，其中西安市有350家左右，地级市各有30—40家不等，县一级各有2-3家。服务项目主要有日常家政（做饭、看孩子、搞卫生）、老人陪护、病人陪护、月子护理、照料婴幼儿、清洗保洁、婚庆等等。吸纳就业人员6万人左右。

2、家政服务需求、家政员来源、服务质量评估。走访了三个社区，基本情况列表如下：

共调查778户，有家政服务需求的 88户，占调查户数的 11.3%；已雇请到家政员有57户，占需求户的64%，还未雇请到家政员的有21户，占需求户的36%；家政服务员有七成是从家政服务公司雇请的，有三成是通过亲朋好友熟人找的；对家政服务质量满意率仅为15.7%，而不满意率高达52%，可见服务质量亟待提高。

依据这个调查结果估算，西安市现有城镇家庭95万户，有服务需求的户数应在11万左右，已雇请到家政服务员的约7万户，实际缺口近4万户，供需矛盾非常突出。

3、家政服务员状况。对640名家政服务员分析情况如下

通过对640名家政服务员分析得知，本行业从业人员的主力是35岁到50岁之间的壮年,从业人员84%是初中以下文化程度,85%的人没有经过正规培训,下岗职工和农民工在本行业各占一半,绝  大多数服务员工资在700-900之间，900元以上的仅占11%，她们主要是月嫂、病人陪护和在高端家庭的服务员。

4、家政公司状况。据对西安市41家家政服务公司分析，当前状况比较好的有8家，占调查数的 19%，他们的特点是固定服务客户（半年以上）在500户以上，固定员工（半年以上）在500人以上，年经营收入在100万元以上；设施较好，制度健全，服务诚信。状况一般的有28家，占调查数的68%，他们的特点是固定客户在50户到500户，固定员工在50人到500人，年经营收入在10万到几十万不等；设施有待改进，制度还需健全，服务不尽规范。状况较差的有5家，占调查数的13%，这5家公司有的因管理不善，有的因缺乏人力资源或资金支持，有的因服务的诚信度不好，都面临停业、转产退出本行业。

二、当前存在的主要问题。经过近几年的不断发展，我省家庭服务业初步形成，为经济持续发展和和谐社会建设发挥了积极作用。不过，从产业发展角度来分析，我省家庭服务业仍然相对滞后，还存在不少问题，主要是：

1、企业管理人员缺少正规培训。百分之九十的家庭服务企业管理人员没有经过专业正规培训，许多下岗职工或热心做此事的妇女担任企业经理，往往凭着热情来工作，管理上不能上水平，制约了企业的健康发展。

2、从业人员职业技能普遍较低，不能满足客户的需求。由于家政服务员文化层次低，个人修养较差，又缺少正规的专门培训，大多只能从事简单的家务劳动，根本不能满足现代家庭较高层次的要求。

3、客户对家政服务员很多时候采取不信任态度。由于家政服务员来源复杂，家政服务机构又多属中介式运作，不可能对客户的财产，安全来担保，因此客户戒备心理较强。

4、收费不规范。目前，我省家政服务没有统一的收费标准，有些家政公司漫天要价，使工薪族心有余而力不足，有些家政公司甚至根据客户家庭经济状况随意要价，出现价高质低的不负责任现象。

5、家政服务管理不完善。由于家政服务员有三成是从社会上进入家庭服务的，处于无组织状态，服务质量根本无人监督检查，即使是家政服务公司派出的服务人员，但许多都缺少跟踪检查。由于监督不够，一些素质较低的家政员不负责任，不讲质量，不讲信誉，往往影响了整个行业形象。

三、几点建设。

通过调查，我们感到我省家政服务业的发展不容乐观。做为低收入、低利润，公益性很强的弱势群体，急需政府大力扶持；如何发展，规范，提高是我们行业协会工作的重中之重。根据调查结果，我们向政府提出以下几点建议：

1、授于协会必要的监管权力。为了更好地对家政服务公司实施监督，规范经营秩序，请省商务厅出面与工商部门协商，家政服务公司在成立、年检时，应先到地市家协或省家协办事处备案，让了解该行业情况的家协先签署意见后，再到工商管理部门办理登记、年检审批手续。

2、建议给予家政服务企业税收优惠政策。为了扶持家政服务企业的发展，建议政府对新创办的家政服务企业给予免除三年营业税及所得税的优惠政策；对于已开办的家政服务企业的纳税额度应与较高利润的服务企业（如餐饮、娱乐）有所区别，最好能够给以细化，使纳税额与取得的利润相适应；对流动资金困难者给以1至3万元的短期贴息贷款。

3、为家政服务员补贴保险费费用。为了解除经营者，从业者，消费者的后顾之忧，我们要求家政员在上岗前要购买意外保险，费用每人每年30元。但由于从业者和经营者均属于弱势群体，我们建议政府每年给每个家政员补贴保险费10元。

4、实施家政培训计划，加大培训力度。根据行业发展要求，我们已上报申请成立陕西省利民家政职业培训学校，除了我们继续积极争取外，请商务厅能够出面协调劳动厅职业技能培训学校审批部门尽早给予审批，以便我们尽快开展企业管理人员和家政服务员的培训。对参加培训的农村剩余劳动力，城镇下岗职工和困难人员，建议政府以购买培训服务方式，由专门培训机构对家政服务员进行职业技能培训，培训费从省扶贫基金和农民工培训基金中支付。

5、吸引高学历人员从事本行业，提高家政行业从业人员素质。政府应鼓励大学毕业生从事家政服务业。建议政府对从事家政服务业的大学生每人每月200元工资补贴或免除其上学时的助学贷款金，让更多的高学历者从事这个行业。这样，既能减缓大学毕业生就业压力，又能提高家政行业从业人员素质，为家政服务业步入良性循环奠定基础。

6、转变社会观念，提高家庭服务人员地位。要转变观念，必须改变当前社会对家政员低人一等的旧观念。大众媒体应进行转变观念的宣传教育，有关领导应尽可能多的参加一些家政行业组织的活动，以示支持，让全社会认识到，当代社会家务劳动已经成为社会劳动的一部分，家庭服务是一条新渠道，是一个新的经济增长点，从而引起全社会对家庭服务业的重视和对家庭服务员的尊重，造成一个有利于家庭服务业发展的良好氛围。

通过调查，我们体会到，家庭服务业是第三产业的重要组成部分，是蕴含着巨大发展潜力的朝阳产业。随着人们生活的不断提高和工作、生活压力的日趋加大，闲暇时间里显得越加珍贵，越来越多的家庭把收拾家务、陪护老人、照看孩子等一系列家庭工作，交给了家政服务市场。发展好家庭服务业，不仅能服务家庭，还能解决就业压力，对于全面建设小康社会，提高人民生活质量，构建和谐社会都有十分重要的意义。但目前，家庭服务业仍属于弱势产业，家庭服务人员属于弱势群体，政府的政策引导和资金投入极为重要。政府应尽快出台相关政策，从登记审批、监管、税收、贷款、培训、奖励等方面来培育和规范市场，形成有序、有效、充分的市场机制；建立健全家政服务业的配套服务体系，开展诚信服务，评定行业之星，给家政员评定等级等，规范行业标准，将家政服务业建成社会公认的、高尚的阳光工程。

陕西省家庭服务业协会

2009年3月31日